两会特稿 | “三减三增”，读懂2024年“国家账本”

　　受国务院委托，财政部3月5日提请十四届全国人大二次会议审查《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》。

　　研究出台结构性减税降费政策、发行1万亿元超长期特别国债、进一步落实一揽子化债方案……2024年的“国家账本”背后，反映出政府资金的投向，传递了政策调控的动向，彰显了积极的财政政策适度加力、提质增效、更可持续。

　　减税费增活力

　　减税降费，依然是2024年财政政策的重点，也是预算报告中的关键词。

　　根据安排，财政部在落实好去年延续和优化税费优惠政策的基础上，今年将有针对性地研究出台结构性减税降费政策。

　　“重提结构性减税降费，意味着减税降费从追求规模转向注重精准有效，支持科技创新和制造业发展，同时有利于进一步稳定宏观税负。”粤开证券首席经济学家罗志恒表示。

　　结构性减税降费有别于普惠性、全面性的减税降费，主要针对特定群体或领域、特定税种来削减税费负担。财政部部长蓝佛安介绍，今年将重点支持科技创新和制造业发展，更好服务现代化产业体系建设。

　　“国家通过减税降费、实施鼓励科技创新的财税支持政策，为企业节省了研发成本，使企业更多资金将投入到成果转化和产品升级上。”全国人大代表、重庆誉存科技有限公司董事长陈玮表示，企业要勇于担当，加大研发投入，着力科技创新、产业创新，为发展新质生产力提供更多支撑。

　　全国人大代表、国家税务总局四川省税务局局长李杰表示，将继续精准落实结构性减税降费政策，优化“政策找人”工作机制，持续开展政策跟踪问效行动，强化“政策红利引导—研发投入增加—产品质量提升—企业效益增加”的链条效应，持续推动税费红利精准入袋、效果提升。

　　减政府支出增重点投入

　　“过紧日子”已经连续多年出现在预算报告中。根据预算报告，落实党政机关要习惯过紧日子的要求，严控一般性支出，可以省的钱一定要省，不该花的钱一分都不能乱花。

　　“精打细算，才能油盐不断，党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。”蓝佛安表示，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到“大钱大方、小钱小气”，集中财力办大事。

　　全国人大代表、内蒙古自治区财政厅厅长鞠树文介绍，内蒙古也在研究制定财政承受能力评估指引，为有效应对风险隐患打好基础，确保财政行稳致远。同时，正在研究制定自治区区级机关过紧日子评价办法。

　　更多财政资源腾出来将被用于保障重点领域。今年中央将对地方转移支付102037亿元，同口径增长4.1%。

　　“财政支出重点向科技教育、粮油物资储备、债务付息、国防安全等方向倾斜，全面提升国家发展的安全性和预期性，为国内提供安全稳定可持续的发展环境。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示。

　　今年财政政策的一大亮点，即发行1万亿元超长期特别国债。国家发展改革委主任郑栅洁表示，发行使用超长期特别国债是重大的政策举措，扩大有效投资是重要的工作抓手。超长期特别国债将用于“两重”，即专项用于国家的重大战略实施和重点领域的安全能力建设。

　　减债务风险增财政可持续

　　今年赤字率按3%安排，其中中央财政赤字33400亿元，地方财政赤字7200亿元。

　　“这样安排符合中国经济运行整体向好的客观实际，向外界释放积极的信号，也有利于控制政府负债率、增强财政可持续性，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示。

　　专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段。今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，比上年预算数增加1000亿元，增长约2.6%。

　　在国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬看来，从申报到使用，从资金到项目实施，地方政府专项债券管理更加科学、更加严格；优化额度分配，重点向成熟项目多、投资效率高的地区和项目倾斜，将宝贵的债务资金用于能切实产生收益的方面。

　　地方债务风险防控仍不会松懈。财政部表示，将强化源头治理，远近结合、堵疏并举、标本兼治，会同有关方面不断完善地方政府债务管理，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方政府债务风险，包括进一步推动一揽子化债方案落地见效等举措。

　　全国人大代表、云南省财政厅厅长王椿元表示，将压紧压实各地化债主体责任，强化国有资产资源盘活变现工作指导督促，全力做好地方债务化解工作。严格债务预算管理和限额管理，坚决严堵违法违规举债融资的“后门”，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。