全国人大代表、临港集团董事长袁国华：支持临港新片区国际数据经济产业园升级为国家级数据对外开放合作平台

　　全国人大代表，临港新片区党工委副书记，临港集团党委书记、董事长袁国华

　　今年全国两会，全国人大代表，临港新片区党工委副书记，临港集团党委书记、董事长袁国华围绕临港新片区的离岸金融市场建设、国际数据市场建设及税收制度创新等热点话题，提交了三份建议。

　　支持临港新片区扩展OSA账户功能

　　建设离岸金融市场

　　建设健全完善的离岸账户体系是提供高质量离岸金融服务的重要条件之一，也是发展离岸金融业务的重要试验窗口。在临港新片区探索OSA账户（离岸账户）功能拓展，是上海和中国主动对接高标准国际规则、进一步提升金融中心国际化水平、扩大对外开放的重要举措。

　　“当前，我国离岸账户体系受到一定限制，对非居民吸引力有限，导致上海等地发展离岸金融业务的竞争优势不足，制约了我国离岸金融的发展。”袁国华说，离岸市场主要面临相关制度建设滞后、部分监管边界不清、经营币种受限、业务范围狭窄、参与主体有限等挑战。

　　为此，袁国华建议，积极拓展离岸业务试点范围：一是扩大离岸银行机构业务资质试点，探索扩大参与离岸业务的主体范围，完善跨境资本流动风险预警机制等；二是推动离岸金融机构多元化，有序放开抗风险能力强的银行、证券、保险等各类机构的离岸金融服务；三是允许上海两家持有离岸牌照的银行试点推出“OSA+”账户，开展人民币离岸业务，实现OSA账户内资金完全可自由兑换；四是扩大离岸金融业务范围，拓展离岸资金可以参与的要素市场；五是拓展离岸金融业务服务对象，当前OSA账户主要服务于优质的“走出去”的中资企业，应向更为广阔的客户群体开放。

　　他还建议，建立健全离岸金融配套法规。建立健全与大经济体特征相适应的离岸金融配套法规：一方面，及时修订《离岸银行业务管理办法》，制定《离岸金融业务管理办法》，形成更加完备的制度性框架；另一方面，对标国际通行监管规则，明确允许离岸银行可比照海外银行的业务范围开展业务，包括离岸理财、外汇衍生品等。同时，明确离岸银行的监管部门，明确发行大额存款证等主动负债工具的监管申报路径，进一步打通堵点难点。

　　支持临港新片区国际数据经济产业园升级

　　为国家级数据对外开放合作平台

　　袁国华说，临港新片区已具备发展国际数据产业的必要条件，被赋予建设“国际数据经济产业园”的重要任务。但在实际工作中，临港新片区面临国际数据赋能作用受局限、跨境数据合作模式不完善、国际数据产业生态不完备等挑战。

　　他建议，参考“横琴粤澳深度合作区”“前海深港现代服务业合作区”“广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作”等建设模式，将临港新片区国际数据经济产业园升级为国家对外合作开放平台，利用更加灵活的制度优势和开放政策，为国际数据规则和经贸谈判寻求有力支点，促进国家参与、融入和引导国际数据规则的制定，驱动更多国家战略平台的协同建设，构建国内循环和国际循环之间特殊桥梁，助力国家试制度、探新路。

　　具体建议包括：支持国际数据经济产业园打造成为国家对外合作开放平台；打造国际数据经济产业园四梁八柱；打造一批国际数据赋能领域；探索“两头在外”数据合作；集聚一批国际数据服务企业。

　　“目前，临港新片区正在探索依托数据跨境流动相关的制度优势，加快打造数字身份、数字单证等数字空间基础设施，以及‘两头在外’数据中心、海光缆登陆站等物理空间基础设施。”袁国华说，建议国家层面支持国际数据经济产业园进一步加快国际规则对标、数据跨境流动和相关基础设施建设。

　　聚焦国际数据经济产业园核心功能，他建议，构建一批数字空间和物理空间的四梁八柱。

　　据介绍，在数字空间领域，临港新片区正在探索建设数字身份跨境互操作平台、数字单证国际互认平台、区块链跨境跨链核心节点，以及在智能汽车、生物医药、金融领域的数据治理平台等；在物理空间领域，临港新片区正在推动建设“两头在外”数据中心、海光缆登陆站、国际算力调度平台等新型硬件基础设施。可出台专项政策推动相关试点和平台落地临港新片区。

　　围绕探索“两头在外”数据合作，袁国华建议，充分利用国际数据港功能型数据中心，探索“两头在外”数据交换、App加速、云计算托管等业务，为上海与新加坡、欧美与亚太区域的数据交换提供跳转枢纽。发展“来数加工”服务业态，支持企业创新开展国际数据加工服务。

　　完善临港新片区相关税收政策

　　《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确，要在临港新片区实施具有国际竞争力的税收制度和政策。但在实际工作中，临港新片区企业仍面临不少问题。

　　例如，在支持临港新片区重点产业发展的税收政策方面，目前临港新片区对从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空四大重点产业的法人企业自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税，离岸贸易、资金管理中心等符合新片区产业发展方向的行业并未纳入重点产业目录，同时缺失对资金管理中心对外贷款服务减免增值税的相关政策。

　　此外，在支持境外投资以及试点自由贸易账户的税收政策方面，临港新片区目前缺乏有关境外投资的财税政策，企业税率较高。“目前，自由贸易账户活跃度不高。自由贸易账户本质仍是在岸的账户体系，不利于离岸业务的开展。”袁国华对此建议：

　　第一，支持对注册在临港新片区并开展实质运营的重点产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按规定程序制定重点产业目录。新制定的重点产业目录建议在四大产业的基础上纳入离岸贸易、资金管理中心等符合临港新片区产业发展方向的行业，同时对资金管理中心减免对外贷款服务相关增值税。

　　第二，支持对临港新片区的重点产业从事与其境内业务相关的新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。同时，对临港新片区内企业来源于境外符合条件的所得，在汇回自由贸易账户时，实施企业所得税递延纳税。