发改委：推进农村产业融合发展是促进农民增收重要抓手

　　8日上午，国家发改委召开新闻发布会，解读《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（以下简称《意见》）。发改委秘书长李朴民主持会议，农村经济司司长吴晓、副巡视员邱天朝出席会议并答记者问。邱天朝在会上指出，推进农村一二三产业融合发展是新形势下促进农民增收的重要抓手。

　　邱天朝强调，“三农”工作一直把促进农民增收作为中心任务之一，农民收入能否提高，也是衡量“三农”工作成效的重要标志，而推进农村一二三产业融合发展就是新形势下促进农民增收的一个重要抓手。年前召开的中央农村工作会议也把推进农村一二三产业融合发展作为农业供给侧结构性改革的一项重要举措，说明它在农民增收中的作用非常重要。

　　邱天朝说，农村一二三产业融合发展和农民增收的关系很简单，农村产业发展、农村经济繁荣了，农民的就业机会增加了，收入自然就会增加。

　　邱天朝还表示，经济发展并非自然而然就能带动农民增收，《意见》的指导思想强调，推进农村一二三产业融合发展的核心是完善利益联结机制。《意见》还专门对产业链利益联结机制提出了相关的政策要求：一是创新发展订单农业，二是鼓励发展股份合作，三是强化工商企业社会责任，四是健全风险防范机制。

　　据吴晓介绍，围绕股份合作、订单合同的利益联结模式，鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。其强调以土地林地为基础的各种合作形式，凡是享受财政投入或者政策支持的，承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织，支持农民合作社入股或者兴办龙头企业，实现龙头企业与农民合作社深度融合。强化龙头企业“联农带农”的激励机制，国家相关扶持政策要与这个利益联结机制挂钩。

　　邱天朝还说，随着我国经济发展进入新常态、农业发展进入新阶段，影响农民增收的一些关键因素正在发生深刻的变化。“十三五”时期，农民增收面临诸多的挑战，一是农业生产成本的“地板”不断抬高，但农产品价格遇到“天花板”的限制，提高的空间有限； 二是经济增长从高速转向中高速，农民工外出就业不稳定性增加，农民工工资性收入增长放缓； 三是财政收入增速减缓之后，加上农业补贴面临“黄箱”上限的制约，农民转移性收入增长的后劲不足；四是农民的财产性收入在农民收入中占的比重越来越大，财产性收入的进一步增长与产权制度改革直接相关，产权制度改革过程复杂，改革红利释放尚需时日，近期内也不可能有大幅提高。

　　因此，在经济发展新常态下增加农民收入，除了要努力稳定农产品价格、促进农民就业转移等方面想办法之外，还要以改革创新的思路推进农业的结构性改革，开辟农民增收新的增长点。《意见》的出台，对促进农民增收、对全面建成小康社会将会起到十分重要的作用。

　　注：“黄箱”政策：根据《农业协议》将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策措施，要求成员方必须进行削减。“黄箱”政策措施主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。