军工科研院所改革方案已基本确认 静候配套政策落地
航天科技集团张建恒
作为国企改革中身份颇为特殊的一支，千呼万唤的军工科研院所改革正处“将至未至”之际。近日，全国人大代表、中国航天科技集团公司党组成员、副总经理张建恒接受了上证报记者专访，详解军工企业改革的现状与关节，以及航天科技集团的改革进度和规划。
张建恒表示：“目前，各个军工集团的事业单位改革方案已经基本确认了。但是由于税收、人员处置等配套政策还没落地，所以目前各单位尚未开始操作。”他预计，“配套政策完备之后，军工事业单位大概可在两年左右完成改革。”
在国资委推动设立的“国协、国同、国创、国新”4支产业基金中，航天科技集团负责牵头设立“创新引导基金”。张建恒首次揭秘了该基金的筹备进度、投资方向、预计回报率等情况。据悉，该基金将于今年二季度正式成立，设计规模达1000亿元。
军工科研院所改革需配套政策落地
“800万元以上的决策就要报国家相关部委，现在随便买一台设备的价钱可能都不止800万元了。”这是造火箭、卫星、飞船的央企单位面临的现状。张建恒对上证报记者表示：“作为事业单位，财产不是企业法人财产，我们对它没有处置权。这样的企业效率怎么能高？”这是军工企业普遍存在的问题，也是军工科研院所改革的必要之处。
军工科研院所属于事业单位，事业单位改革也是本轮军工改革的核心任务。据了解，航天科技集团旗下核心资产主要集中在科研院所，“大研究所、小公司”的特征明显。“目前，航天科技集团所属中央批复设立的事业单位还有近100家，其中包括科研院所70多个。在集团旗下六七百家单位中，按数量算只有六分之一，但是其所占的资产体量、人员比例都极大。集团主要的二级单位（八个院）全是事业单位，三级公司也有大部分是事业单位。”张建恒告诉记者，事业单位改革本质上就是企业管理体系的改革。
公开资料显示，航天科技集团目前辖有8个大型科研生产联合体（研究院）、13家专业公司。其中，8大研究院包括：中国运载火箭技术研究院、航天动力技术研究院、中国空间技术研究院、航天推进技术研究院、四川航天技术研究院、上海航天技术研究院、中国航天电子技术研究院以及中国航天空气动力技术研究院等。
去年，国防科工局确定了军工科研院所改革试点单位，航天科技集团有两家当选，主要是中国空间技术研究院和中国航天电子技术研究院的下属单位。其中，中国空间技术研究院旗下拥有上市公司中国卫星。
张建恒告诉记者：“目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认了。简单地说，就是各个单位、各个集团把自己怎么改都想明白了，同时上报给国防科工局了。但是在改革‘动真格’之前，还需要配套政策落地，包括离退休人员安置，税收政策等方面。”
具体问题有什么？张建恒举了个例子，比如某事业单位编制有5000人，实际人员却有6000人，若按现在的规定改革，只能解决5000人的问题，那剩下的1000人怎么办？“政策必须明确另一部分人怎么办，必须给出路。”张建恒表示。
此外，事业单位资产跟企业资产的财务核算办法也是不一样的。事业单位投资形成的资产不是按照固定资产折旧（成本法）核算的，很多企业一改制就将面临亏损。而按照国资委“功效挂钩”的要求，亏损就要扣工资总额，员工收入就下降。怎么办？张建恒认为，需要国家在税收上给优惠，有个过渡期，比如五年或者几年；还有就是这个优惠谁来给？怎么给？给多少?这些都需要具体配套政策来明确。
航天科技集团混改主要靠上市
今年的政府工作报告提出，混合所有制改革要在包括军工在内的七大领域迈出实质性步伐。对此，航天科技集团有何顶层规划？
张建恒表示，航天科技集团的混改将遵循先试点、后推开的原则。今年主要尝试在民用领域，或者非总体单位、型号的业务单位中，尝试混合所有制。目前，肯定是先试点取得经验，不会马上推开。航天科技集团将把股份制改造和上市作为实现混合所有制的重要方式，包括独立IPO、分板块注入旗下上市公司等，此外，也不排除合资。
这意味着航天科技集团的资产证券化率还将继续提高。去年，航天科技集团已提出，“十三五”期间集团的资产证券化率要从15%提高到45%。目前，集团的证券化率还不到20%，这意味着未来将加快资产证券化进度。
“我理解，军工混改迈出实质性步伐的意思是要拿出实际的混改项目，应该是在三四级公司做。”张建恒表示。从航天科技集团来说，集团是一级单位，院是二级，科研院所、厂是三级、其所属公司是四级单位。
此外，政府工作报告仍将国企改革瘦身健体、提质增效列为工作任务。张建恒介绍，航天科技集团去年已压缩了80家法人单位，后续要继续瘦身，压减大约160家法人单位，还有80家左右参股公司，合计要压缩两百余家公司。从去年开始算，预计用三年时间将僵尸和困难企业减少50%，基本实现重点困难企业脱困。通过关停僵尸企业，将资源抽回来，支持主业发展，获得更好的回报。
牵头筹备千亿创新引导基金
航天科技集团的职能正在进一步拓宽。继去年牵头成立军民融合发展基金后，在国资委的指导下，航天科技集团又在牵头设立创新引导基金，这是“国协、国同、国创、国新”四支基金之一。
据了解，军民融合发展基金是由航天科技集团联合其他军工企业、非军工企业、若干家金融机构等投资，规模超过300亿元，主要是支持军工企业改革发展，包括资产证券化、技术创新、技术产业化等项目。目前，该基金已经认购完成开始运行，第一期到位的资金已经投出超过40%，包括但不限于央企军工集团的项目。
按照国资委的指导意见，航天科技集团今年还会再做一个创新引导基金，计划在二季度设立，设计规模1000亿元。认购方有股份制企业、军工央企，及银行、保险、金融机构等其他单位。在投资项目上，该基金不限于投军工，只要有创新意义的项目就可以投，例如新材料、电子通讯、芯片等。据透露，该项基金的回报周期约为10年，预计回报率将在10%以上。
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