油气市场化改革，风从浦东来 ——专访上海石油天然气交易中心董事长叶国标
在充满改革基因的浦东，上海石油天然气交易中心借助政策优势、区位优势和股东优势，掀起油气市场化改革的旋风。上海石油天然气交易中心何以结缘浦东？对此，21世纪经济报道记者专访上海石油天然气交易中心董事长叶国标。
改革，是浦东开发开放30周年以来流淌在血液里的基因。一项又一项敢为人先、先试先行的创新之举在这里开花结果，为中国改革开放积累了一笔又一笔财富。
2014年6月，中央财经领导小组第六次会议要求，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案。我国油气体制改革迈向纵深。一年后，由国家发改委、国家能源局直接指导，上海市政府批准设立的上海石油天然气交易中心试运行。这家注册在上海自贸区的国家级能源交易平台，已成为助推我国能源市场化改革的重要载体。在正式运行之日，时任国家发改委主任徐绍史指出，上海石油天然气交易中心的建设，既是油气价格市场化改革的重要成果，又是深化改革的重要支撑。
在充满改革基因的浦东，上海石油天然气交易中心借助政策优势、区位优势和股东优势，掀起油气市场化改革的旋风。那么，上海石油天然气交易中心何以结缘浦东？对此，21世纪经济报道记者专访上海石油天然气交易中心董事长叶国标。
在改革之地掀起油气改革旋风
21记者：交易中心将区位优势视作三大综合优势之一，选择将交易中心设立于上海浦东的出发点是？
叶国标：2018年，上海市委书记李强曾提出，要加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，努力把上海建设成为卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。
浦东，正是承载上海“五个中心”建设的“主战场”，是中国改革开放的窗口和现代化建设的缩影。2019年4月，国家能源局局长章建华在上海石油天然气交易中心考察调研时指出，交易中心最大的优势就是区位优势。
交易中心落户在上海，获得了得天独厚的区位优势和有利条件。首先，能源的发展离不开金融要素的支撑，而如中国外汇交易中心、上海证券交易所、上海期货交易所、上海票据交易所、上海保险交易所以及各大银行等金融机构的总部设立于浦东，构建了全方位的金融服务；其次，能源的发展离不开港口、航运的支持，而上海力争在今年建成国际航运中心，不断完善现代航运服务功能。另外，上海的国际化程度，为能源的发展提供了信息流、资金流、人才流的有利条件，而浦东更是连接国内国际合作的重要纽带。这些共同构建成上海石油天然气交易中心的区位优势。
21记者：来自上海市政府和政策层面的支持对交易中心的发展有何意义？
叶国标：上海石油天然气交易中心成立运行以来，得到了各级政府、领导的关心和支持。今年1月份，上海石油天然气交易中心与上海国际能源交易中心的建设发展被写进上海市政府发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中。与国内其他几个经济区不同，长三角是唯一一个提出实现区域发展“一体化”的经济区。首先在上海，上海石油天然气交易中心与上海国际能源交易中心定位不同，功能也不一样，但有互补性，可以资源共享、优势互补、良性互动，实现互利共赢。在长三角一体化建设的背景下，我们两家机构也要形成合力，提升上海乃至长三角地区在国内国际油气领域的市场影响力和定价话语权。其次，我国油气市场化改革正在实操和关键阶段，长三角条件比较成熟，区域一体化发展的机遇正推进包括上海石油天然气交易中心在内的长三角主要能源交易平台相互联动、形成纽带，让油气市场化改革成果率先在长三角地区落地，形成“长三角样本”。
21记者：浦东三十而立，正式运行三年的上海石油天然气交易中心算是改革“新兵”。交易中心将如何发挥自身优势，融入到浦东、融入到上海的改革、开放与建设中？
叶国标：上海石油天然气交易中心正在按照“先气后油、先现货后中远期、先国内后国际”的发展思路，持续创新交易模式，优化交易规则，增加交易品种，扩大交易规模，增强交易功能。今年，交易中心将充分利用立足上海的区位优势，在期现联动和国际化发展上做出积极尝试和探索。
第一，我们将积极主动地与上海期货交易所、上海清算所等在内的金融机构进行对接，共同探讨在期现联动、期现互动等方面的合作。以天然气为例，目前我国天然气领域只有现货市场，没有期货市场，市场体系不完善，与上期所的合作有助于催生一个新兴的天然气期货市场。其次，我们也在积极推进与上海清算所就成品油的中远期交易系统、交易模式的探讨，构建更加健全的能源交易市场体系。
第二，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的设立为上海石油天然气交易中心国际化的发展提供了一个机遇。交易中心的国际化离不开政策、金融、法律等方面的支持，临港新片区提供了一个重要平台。我们希望在政府的指导下，联合国内重要的金融机构、能源企业，在临港新片区打造一个国际化的能源贸易和服务平台。
此外，我们今年还希望力争获得来自上海市政府以及本地能源龙头企业的支持，尽快推进上海境内天然气运销分离试点，率先形成“X+1+X”市场格局，在全国发挥示范和导向作用；运销分离后，协调上下游企业共同参与，助推天然气市场化价格改革进程，巩固上海石油天然气交易中心先发优势地位。
油气市场化改革新形势下的再出发
21记者：在上海石油天然气交易中心正式运行的发布会上，除了来自国家发改委、新华社以及上海市政府的重要领导出席外，“三大油”的董事长也罕见齐聚。我们也注意到，交易中心的股东结构耐人寻味，请您介绍一下这样的股东结构所具有的意义。
叶国标：上海石油天然气交易中心的股东结构包括国家通讯社新华社以及我国油气产业链上中下游的重要主体。
首先，新华社是上海石油天然气交易中心第一大股东。作为国家通讯社和世界性通讯社，它在全球信息采集和网络发布方面具有独特优势，因而成为交易中心设立的牵头者。
其次，中石油、中石化、中海油作为大股东参与其中。在我国油气产业链，“三大油”优势显著，它们成为大股东也有助于交易中心的建设和发展。
最后，交易中心的股东体系引入了申能集团、北京燃气、新奥能源、中国燃气、港华燃气、中国华能等下游油气企业参股，形成油气产业链上中下游企业的有机结合。
值得一提的是，从未来的战略布局和发展前景考虑，我们还要进一步优化我们的股东结构，吸引新的战略投资者，凝聚更强的发展优势以更好地服务于我国油气市场化改革。
21记者：2019年，上海石油天然气交易中心天然气双边成交量突破800亿立方米，继续巩固亚太地区最大的天然气现货交易平台地位。交易中心自成立运行以来，在产品创新、价格发现、指数研发、信息传播、课题研究等方面都取得了一定的成绩，请您介绍一下相关成果。
叶国标：上海石油天然气交易中心是我国油气市场化改革的重要产物，也是深化改革的重要支撑。自成立运行以来，交易中心不断开拓创新，力争早日建成政府信任、市场依赖、 国内领先、国际一流的能源交易平台、信息交互平台、金融服务平台、改革助推平台和交流合作平台。
在油气现货交易方面，2019年上海交易中心天然气双边交易量再创新高，突破800亿立方米，同比增长33%，稳居亚太天然气第一现货交易中心地位。
在交易功能方面，交易中心与中石油合作重启管道气竞价交易，以市场化手段进行资源配置；与中海油气电集团、中石油天然气销售分公司推出“南气北上”和“液来气走”产品；与中海石油气电集团共同探索，在国内创新性地推出“进口LNG窗口一站通”业务，探索实现接收站共享共用；与港华燃气联合上线我国首单储气库调峰气产品；与会员单位合作创新罐箱LNG上线交易。
在价格指数方面，交易中心与海关总署全球贸易监测分析中心达成战略合作，先后发布中国LNG综合进口到岸价格、中国原油综合进口到岸价格和中国LPG综合进口到岸价格三种价格指数，为行业和政府宏观部门提供系统且权威的价格参考。
在智库功能方面，交易中心去年高质量地完成了7项国家发改委、国家能源局、国家粮食和物资储备局等国家部委重大立项课题研究的同时，还承接并交付了10余项地方政府、企业、行业协会研究课题和报告，累计超过200万字，获得国家部委和相关委托方的高度认可。
此外，交易中心协助国家能源局打造国家油气管网设施公平开放信息报送系统和油气管网设施公平开放信息公开系统，为监管主体提供强有力的抓手，为业界提供了解管网信息的公开窗口，有利于提高我国油气管网设施利用效率，推动市场秩序公平公正、有序竞争。
未来，上海石油天然气交易中心将继续发挥平台和枢纽的功能，连接政府和市场、上游和下游、供方和需方、金融和能源、国内和国际，助推油气交易市场化。
21记者：目前，我国油气市场化改革取得了重要进展。与此同时，全国各地也涌现出设立区域性油气交易中心的热潮，如浙江国际油气交易中心近期就如火如荼。如此形势下，上海石油天然气交易中心未来的发展面临哪些机遇和挑战？
叶国标：客观来说，上海石油天然气交易中心当前面临着很大的挑战。如果挑战应对得好，将会变成机遇；应对得不好，将会变成阻力。
一方面，在国际能源市场上，我们还需要力争话语权。我们需要向国外发展成功的交易中心去借鉴、学习经验。另一方面，目前国内部分省市地区都出现建立区域性交易中心的想法。对此，我们需要尽快做大做强，练好内功，成为行业的领头羊，发挥引领作用。同时，我们也需要与外部平台进行共享，形成合力，共同发展。
对于交易中心自身发展而言，我们面临着产品交易和业务创新的调整。比如，我们不能只做现货，还要思考怎么与期货结合，如何研发中远期产品等。这是一个系统性工程，涉及从产品设计到业务模型，从政策支持到合规风控。所以，今年我们成立了业务创新部门，广泛吸纳人才，在巩固天然气交易优势的基础上，拓展成品油、LPG等交易。
2019年12月9日，国家管网公司正式成立，深化油气体制改革迈出关键一步。国家管网公司是我国油气市场化改革的重要步骤和重要支撑，我们将积极对接，全力以赴配合好、服务好国家管网公司，全力助推油气市场化改革，参与构建“X+1+X”油气市场体系。
在外部环境方面，我们也积极拥抱其他地区交易平台的出现。比如，浙江自贸区放开油气全产业链，打造液化天然气接收中心和天然气交易平台。我们正在探索通过股权合作等方式带动资源共享和业务合作。大家相互借力，深入合作，在油气改革方面共同践行长三角地区一体化的发展思路。
本文来源：21世纪经济报道
本文作者：曹恩惠
发布时间：2020-04-18 17:32:59
