国家石油天然气管网集团有限公司成立 深化油改迈出关键一步
国家石油天然气管网集团有限公司的成立，不仅有助于加快管网建设，提升油气运输能力，更能“倒逼”三大油气公司集中精力于勘探开采，并逐步打破上游垄断，对更好保障油气安全、促进油气行业高质量发展具有重大意义。
赶在年终岁末，国家石油天然气管网集团有限公司（下称管网公司）昨日终于挂牌成立。这意味着国家能源局在去年底全国能源工作会议上提出的“2019年积极推进油气管网运营机制改革”终于取得重大进展，也标志着深化油气体制改革迈出关键一步。
在业内看来，此举不仅有助加快管网建设，提升油气运输能力，更能“倒逼”三大油气公司集中精力于勘探开采，并逐步打破上游垄断，对更好保障油气安全、促进油气行业高质量发展具有重大意义。
放开中间 吸引资本 管网建设预期提速
“这是一次宣示，表明管网改革正式落地了。”中国石油大学天然气专家刘毅军教授在接受上证报记者采访时表示，因之前外界对此已预期了很长时间，各种猜测很多，为此有必要让管网公司先挂牌运行，从而稳定预期、加快过渡。下一步，相关人员、运行规则、资产划转还要进一步到位。
记者从业内了解到，国家管网公司的筹备组基本由三大石油公司的高层构成。其中，筹备组组长由中石油集团总经理、中国石油副董事长张伟担任。来自中石油的另外两位筹备组成员分别是集团副总经理、股份公司总裁侯启军和管道公司总经理姜昌亮。
昨晚，中国石油发布公告称：张伟因工作岗位调整，已向公司提交辞呈，辞去公司副董事长、董事职务；侯启军也辞去公司执行董事、总裁职务。
刘毅军预计，通过一年时间，改革可产生效果，首先就体现在管网建设会加速，继而涉及运行模式等方面的调整。
管网公司有关负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环。
在国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平看来，当前管网突出问题有两个：一是制约了主体进入市场及管网投资，导致管网建设出现短板；二是现有管网之间的互联互通。管网公司的成立不但是市场主体增加的问题，对整个天然气行业来说是真正意义上的重塑。
据他介绍，到2017年底，三大油管网之间仅实现了三处互联互通，到2018年国家能源局制定了十项互联互通工程，加在一起也就13处。
中国城市燃气协会执行理事长、北京燃气集团董事长李雅兰此前也表示，从2013、2014年提出要成立国家管网公司以来，近几年天然气管网建设的进度不尽如人意，制约了整个行业的发展。为此，特别希望国家管网公司成立后能统筹规划、统一建设、统一标准，尽快把基础设施的短板补上。同时，更多吸引社会资本参与建设，让建设成本更低。
公平开放 加大供给 上游垄断有望打破
对国内油气市场来说，管网独立所带来的另一项重大影响是推动油气体制改革进一步深化。
上海石油天然气交易中心董事、副总经理付少华在接受上证报采访时表示，管网公司的成立会对天然气产业上下游带来重大影响，天然气输送和销售将彻底解除捆绑，任何上下游企业都可向管网公司申请帮忙运输天然气。
“这样，现在很多不敢进入勘探、开发、进口等行业上游的企业就有条件进入上游了，上游的竞争将更激烈，三大油垄断的局面会逐步打破。”在付少华看来，一方面这能倒逼现有几大油气公司更集中于勘探开采、提升产量上；另一方面，其他主体也有望借助管网开放的契机进入勘探开采领域，从而提升我国天然气整体生产供应能力。
而对下游企业来说，在独立管网公司未成立前，选择上游的余地很小，但运销分离后，天然气下游企业至少可在三大油间选择，甚至如果部分LNG站独立开放后，还可向境外资源方采购天然气，资源可选择的余地明显增加。
付少华认为，部分规模大的下游企业，天然气采购议价能力将明显提升。但从长期看，省级管网公司或许也将逐步独立，对不同类型下游企业的影响也将有较大差别，城市燃气企业或将因部分大用户独立采购而受到冲击，燃气电厂、大型工商用户或将因直供机会的出现而受益。
至于拥有较重管网资产的上游企业，付少华表示，虽然其经营利润受到一定影响，但原有管输收入变成了参股管网公司的投资收益，整体收入不会受到太大冲击。除了竞争加剧外，产运销一体的生产经营模式也要发生改变，首先就要加大资源勘探开发力度，加快油气增储上产的步伐，在资源供应能力的竞争中不掉队。其次，要尽早彻底改革原有一体化经营思路，通过与下游合作扩大市场份额，获得额外利润。最后，要充分发挥自身资源和境外采购渠道优势，在资源获取方面下功夫，逐步从资源生产商向资源生产和贸易商转变。
中信建投一位化工研究员认为，尽管资产注入、资本运作、管网建设等具体业务尚未展开，但此次挂牌标志着从“三桶油时代”到“三油一网时代”的过渡已经开始。长期来看，“管网独立”必将对中国油气市场格局产生深刻影响。
