十三五期间我国将推进油气改革 支持石油企业混改

　　中国证券网讯 1月19日，国家发改委印发石油天然气“十三五”规划，规划提到，全面深化油气体制改革，进一步深入推进石油企业改革。

　　规划提出，实行勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制，公开公平向符合条件的各类市场主体出让相关矿业权，允许油气企业之间以市场化方式进行矿业权转让，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。鼓励改革试点和模式创新。持续推进新疆油气勘查开采改革试点，总结经验、完善制度并加快向全国推广。加大页岩气矿业权出让，鼓励多元投资主体进入。总结和发展新疆、川渝、鄂尔多斯盆地等地区常规油气、页岩气、致密气勘探开发企地合作、合资混改、引入竞争等创新模式。支持有条件的省（区、市）开展天然气体制改革综合试点或专项试点。在资源开发和基础设施建设运营领域积极有序发展混合所有制经济。推动天然气管网运输和销售分离，大力推进天然气基础设施向第三方市场主体开放。放开非居民用气价格，进一步完善居民用气定价机制，加强天然气管输价格和成本监审，有效降低输配气成本，扩大天然气利用规模。建立完善上中下游天然气价格联动机制，加大天然气下游市场的开发培育力度，供气企业合理承担普遍服务义务，形成终端市场的竞争环境。依据市场化原则允许符合条件的企业参与天然气进口。鼓励符合产品质量标准的生物天然气进入天然气管网和车用燃气等领域。理顺资源开发税费关系，在统筹研究相关税费改革的基础上，研究建立矿产资源国家权益金制度，实施好资源税政策，合理确定负担水平。改革管道运营企业税收收入分配机制。加强行业管理，推动建立独立第三方行业研究机构。研究推动油气大数据平台建设。

　　规划还提出，进一步深入推进石油企业改革。完善国有油气企业法人治理结构，规范投资管理、强化风险控制，提高项目决策和运营管理水平。优化国有企业考核机制，加强对服务国家战略、保障国家油气供应安全和国民经济运行任务的考核，监管和推动石油企业可持续发展。鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和多种形式的混合所有制。推进国有油气企业工程技术、工程建设和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争，促进内部资源优化高效配置，瘦身健体，降本增效。推进配套改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。中央财政通过安排国有资本经营预算支出等方式给予必要支持。

　　【解读】

　　方正证券研报显示，管输价改、管网独立、市场准入、价格放开等方面望成为此次油气改革的重头戏，相应的投资机会也从产生，另外油气行业作为国企改革的重点行业，国企改革也将成为油气改革机会的另一方面。

　　>> 气价下调的投资机会

　　气价下调有利于改善油气比价关系，提高天然气的价格竞争力，刺激天然气消费增长。但利空天然气生产商以及签订高价长期贸易合同的贸易商。

　　第一波受益者是销气量增长有保障、充分享受国际气价低迷带来盈利增厚的公司。第二波受益者是天然气消费增长拉动相关设备公司。

　　相关公司：国新能源、富瑞特装

　　>> 放开上游准入的投资机会

　　放开上游准入资源获得者直接受益，油服装备公司间接受益，全行业受益竞争引入。有望获准进入上游的企业可分为三大梯队：

　　第一梯队：拥有油气勘探开发经验的国家队、资源所属地的地方国企。

　　第二梯队：拥有海外油气区块及作业经验，综合实力较强，资源所属地的民企代表。

　　第三梯队：拥有海外油气区块、国内油田作业经验的油服公司。

　　相关公司：广汇能源、洲际油气、准油股份、杰瑞股份

　　>> 管网独立及放开准入的投资机会

　　投资主体多元化及“十三五”期间基础设施投资建设加速带来的管材、压缩机等设备需求增长。

　　相关公司：玉龙股份、金洲管道

　　>> 国企改革的投资机会

　　目前，三大油公司最大的问题在于经营效率低下，旗下存续资产体量大，人员负担重。解决主辅分离问题应该是油气行业新一轮国企改革的重点。主辅分离、专业化重组有望进一步深化，并带来重大投资机会。

　　相关公司：中国石油、中国石化、上海石化