“土十条”出台：到2020年治理修复污染耕地1000万亩
国务院5月31日发布《土壤污染防治行动计划》，共十条（下称“土十条”），圈定了土壤污染防、治的目标任务和部委分工。
“土十条”提出，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
为达到上述目标，“土十条”提出了摸底、防、治的路线图。
2018年底查明农用地污染
“土十条”提出，以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定，开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。
建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络，充分发挥行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力。2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。
提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据，建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术，拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新。加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。
严控新增土壤污染
在防治新增土壤污染方面，“土十条”提出要推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。一是，配合完成土壤污染防治法起草工作。适时修订污染防治、城乡规划、土地管理、农产品质量安全相关法律法规；二是，全面强化监管执法，严厉打击非法排放有毒有害污染物。开展重点行业企业专项环境执法。
同时，实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。以耕地为重点，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。
实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
实行土壤污染治理与修复终身责任制
在土壤治理与修复方面，“土十条”提出，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。各省（区、市）2017年底前完成制定土壤污染治理与修复规划。
“土十条”明确，在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复；其他省份要根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复的重点区域。到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。
“土十条”还提出推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。通过政策推动，加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链，形成若干综合实力雄厚的龙头企业，培育一批充满活力的中小企业。
“土十条”提出要加大财政投入。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金。各地要采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业，开展环保领跑者制度试点。
“土十条”还鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业发行股票。探索通过发行债券推进土壤污染治理与修复，有序开展重点行业企业环境污染强制责任保险试点。
>>投资主线
1.主要一、二线城市的商业用地修复机会；
2.涉足政府重点投资项目的标；
3.有条件参与PPP“打包”模式介入土壤修复的标的。
>>行业龙头
永清环保
券商研报认为，随着未来土壤修复政策日益明确、土壤修复的盈利模式逐渐清晰,公司凭借领先的技术优势和丰富的项目经验,有望成为该领域龙头企业。另外，土壤修复是公司未来最重要的业绩增长点。
博世科
研报指出，在土壤修复板块，公司具备集成热解吸、稳定固化、无土复垦、土壤淋洗、重金属生态修复等技术。
高能环境
华泰证券研报指出，公司土壤修复核心竞争优势是修复技术与强劲的市场开拓能力。
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随着“土十条”的发布实施，土壤污染治理与修复产业链将逐步覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复、工程设计和施工等环节，形成一批专业化的土壤修复企业。
易稿50多次《土十条》昨问世 2020年治理修复1000万亩受污染耕地
5月31日，国务院正式印发《土壤污染防治行动计划》（又称“土十条”）。预计实施“土十条”后，预计可拉动GDP增长约2.7万亿元，可新增就业人口200万人以上。
专家预测，大气污染防治行动计划(《大气十条》)投资需求1.7万亿元，水污染防治行动计划(《水十条》)投入需求2万亿元，而土壤污染治理需要十几万亿甚至几十万亿的投资。
“土十条”预计拉动GDP2.7万亿元 六地建立综合防治先行区
5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》，也即俗称的“土十条”)。至此，本届政府的三大环保行动计划已经全部出台。
国务院要求，未列入试点范围的部门，可参照本方案先行做好本部门权责事项梳理，为下一步开展权责清单编制工作做好准备。
“土壤污染防治行动计划”年内将由国务院发布实施。《第一财经日报》记者从环境保护部了解到，目前，“土十条”文本内容已基本成熟。
11日下午，2016年全国环保工作会议在北京召开。环保部长陈吉宁在会上提出了“十三五”环保工作的总体思路，并部署了“十三五”环保工作的六方面重点任务，包括树立绿色发展的理念、打好三大战役、机制体制改革有待突破等。虽然这些艰巨任务的开展将是“负重前行”，但是陈吉宁强调，这说明环保工作正处于大有作为的战略机遇期。
十三五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。1月11日，在全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁如是表示。
国家下一步要推“土十条”，就必须掌握土壤的“体质”状况，以便有针对性地给土壤“治病”，因此土壤监测迫在眉睫。
【专家解读】
环保部有关负责人表示，《土十条》的出台实施将夯实我国土壤污染防治工作基础，全面提升我国土壤污染防治工作能力。据介绍，目前，有关部门正在编制详查总体方案，积极筹备各项工作。
业内人士指出，农用地治理与修复成本每亩从几千到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百到几千元，这意味着相关产业将随着土壤污染防治工作的快速推进而产生巨大投资空间。同时，土壤修复开发转让获取增值收益的模式逐渐成熟，打破了行业发展资金瓶颈，完善了从土地修复到收益实现的机制。随着“土十条”落地，土壤治理修复行业的拐点将到来。
【机构研究】
【个股解析】
