浦东引领区临港新片区“双区联动”将迎更大程度压力测试

　　作为改革开放“试验田”和高质量发展“增长极”，新的一年，上海浦东引领区和临港新片区都将肩负重任。

　　今年全国两会，多位代表委员呼吁，要加快推进浦东新区、临港新片区在制度型开放上先行先试，给予更大程度压力测试。

　　通过双区联动，浦东新区、临港新片区将有望在离岸贸易、服务业和金融开放等领域迎来更大的压力测试。

　　金融领域压力测试最吸睛

　　将打造跨境资产管理示范区

　　浦东引领区与临港新片区的蓝图，在两份重要文件中描绘得非常清晰。

　　《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中明确，浦东引领区要构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

　　《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》中明确，临港新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，实现投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由。

　　2022年是临港新片区成立的第三年，也是“五个重要”三年行动方案的收官之年。民建上海浦东区委副主委王长元对上海证券报记者表示，上海今年的改革任务特别繁重。许多改革事项都处于深水区，属于“最难啃的骨头”，对于这些改革，宜采取“小深切口”的方式加以推进。所谓的“小切口”就是试点的范围不宜大，小到可以从个案做起，同时在范围内外设定防火墙。所谓的“深切口”就是在制度上要对标最高标准，尽可能多走一点，以进行必要的风险压力测试。“接下来，原来的离岸和跨境功能，比如离岸业务和境外投资的税制安排，跨境数据安

　　全流动等尚未落地的硬核开放措施，要持续推进落地；新的高标准开放压力测试，比如对标CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）和DEPA（数字经济伙伴关系协定）等贸易投资协定，在金融开放、竞争中立、知识产权保护、数字贸易等方面要先行先试。”相关人士对记者透露。

　　其中，金融的进一步开放被认为是众多压力测试中最为重要的一环。上海国际金融与经济研究院特聘研究员徐明棋对记者表示，在CPTPP下，中国的货物贸易开放程度很高，65%的商品已是零关税，部分商品还有降低关税的空间。“相比货物贸易开放，我认为，在服务业、金融业以及跨境资产交易等领域，可以给上海更多制度创新的空间。上海要成为人民币资产管理中心，一定要有相应的配套政策。”

　　记者从多方采访获悉，接下来，临港新片区要打造跨境资产管理示范区。今年将加快国际金融资产交易平台、全国性大宗商品仓单注册登记中心等重大平台建设，开展跨境贸易投资高水平开放和跨境数据流动等试点，强化全球资源配置能力和助力人民币国际化进程。

　　强化双区联动

　　一体发力协同发展

　　作为浦东引领区与临港新片区“双区联动”的重要成果，“离岸通”临港中心于3月8日正式成立，“离岸通”平台覆盖范围扩展到临港新片区，以推动两区离岸业务“深度融合、一体发力、协同发展”。

　　今年全国两会，全国人大代表、浦东新区区委书记、临港新片区管委会主任朱芝松建议，希望国家有关部门在外资准入、市场开放、数字贸易、跨境数据流动、人才制度创新、海关特殊监管区制度创新等方面给予更大支持，加快推进浦东新区、临港新片区在制度型开放上先行先试，给予更大程度压力测试；在国家科技创新基地布局、科技创新体制改革、金融开放创新等方面予以浦东新区、临港新片区支持，推动加快提升核心功能，代表国家参与国际竞争合作；对于浦东新区法规制定中涉及对行政法规、部门规章变通的，请国务院及相关部委给予认可和支持，加大浦东新区自主改的力度。

　　全国人大代表、浦东新区区长、中国（上海）自由贸易试验区管理委员会常务副主任杭迎伟表示，建议支持浦东开展综合改革试点，给予批量化清单式的综合授权，并尽早实施；支持在上海自贸区、临港新片区，分层试点开展对接CPTPP的压力测试，开展金融创新举措、医疗健康等消费市场外资准入、海外人才引进等便利化措施改革试点。

　　“双区联动意义非凡，非常及时和必要的。”徐明棋对记者说，临港新片区处在制度创新的金字塔顶端，自由度更高，效益更明显。比如，若把科技创新人才的特殊制度安排扩大到整个浦东，收效将更好，制度红利也将大大提高。