实施方案任务完成超九成 浦东引领区“生成”高质量发展新图景

郭晨凯 制图

　　上海陆家嘴，龙阳路枢纽现场机器轰鸣；张江科学城，“科学之门”拔节成长；“金色中环”，“3+5”重点区域串珠成链；南北科技创新走廊，张江、临港“双区”联动……今天的浦东神采奕奕，奋力书写社会主义现代化建设引领区的新答卷。

　　《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《引领区意见》）发布近两年来，紧扣中央赋予的“更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板”五大战略定位，浦东正在“生成”上海高质量发展的生动图景。

　　实施方案任务完成超九成

　　“勇立潮头、活力四射、美好生活、充满激情。”7月10日，上海市委常委、浦东新区区委书记朱芝松在“高质量发展在申城”系列主题首场发布会上用四个词概括浦东建设两年来的成果。

　　根据《引领区意见》落地实施的区“实施方案”，450项任务中已完成或基本完成的有413项，占91.8%，一批标志性成果先后落地。

　　两年来，浦东坚持以率先探索更高水平的改革开放为己任，大胆试、大胆闯、自主改，奋力为构建高水平社会主义市场经济体制探路破局。坚定不移挺进改革深水区，探索实施市场主体登记确认制、市场准营承诺即入制、承诺制注销、强制注销等新一批商事制度改革。

　　“浦东积极运用立法授权，已有16部浦东新区法规、2部上海市地方性法规浦东专章和16部管理措施制定出台，初步构建了与大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。”朱芝松说。据悉，作为浦东今年首部新法，《上海市健全浦东新区生态环境保护制度若干规定》将于8月15日起施行，以打造人与自然和谐共生的美丽浦东。

　　两年来，浦东经济增长进中提质，今年1至5月浦东固定资产投资超1070亿元，增长近50%。今年前5个月，规上工业总产值超5385亿元，增长近25%。今年前5个月，社会消费品零售总额超1681亿元，增长37.1%。

　　两年来，浦东产业发展亮点纷呈，硬核产业发展强劲，浦东新上市6款一类新药、7款创新医疗器械，国产大飞机C919完成商业首飞，首艘国产大型邮轮起浮出坞，全球最大江海联运型LNG（液化天然气）船、中国首艘全球最大型2.4万TEU（标箱）集装箱船建成交付……

　　两年来，浦东各类企业蓬勃发展，新增跨国公司地区总部59家，累计达到432家；新认定高新技术企业3250家、科技小巨人企业81家；新增科创板上市企业21家，累计达到46家……

　　全方位引领担当

　　走进位于上海盛荣路的李政道研究所，记者被眼前的装置所震撼：暗物质与中微子实验平台，联动四川锦屏2400米埋深的PANDAX暗物质和中微子探测装置，正在加快探索“从0到1”的根本性科学规律。

　　“我们的目标，就是发现宇宙中的暗物资，将人类对宇宙的认识更进一步。”李政道研究所副所长、上海交通大学讲席教授丁洪对记者表示。

　　丁洪说，李政道研究所的愿景是，充分发挥大科学研究范式的优势，用15年时间，在“物质的起源、演化和结构形成的规律”根本性科学问题的探索方面作出重大突破，在极端物态前沿研究领域形成上海学派，力争成为上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重要引擎。

　　对于浦东来说，引领区建设一直在路上。接下来，浦东将如何彰显全方位的引领担当？

　　朱芝松说，浦东要强化改革引领、开放引领、创新引领、功能引领、发展引领。接下来，浦东将推进浦东新区综合改革试点，全力推动首批授权事项在年内落地。深入推进张江科学城扩区提质，进一步壮大国家战略科技力量。推进实施自由贸易试验区提升战略，聚焦开放实施更大程度的压力测试，在外资准入、市场开放、人才引进、海关特殊监管区域制度创新、离岸金融等方面加大探索力度，深化投资贸易自由化便利化。

　　为实现更高水平改革开放，浦东将把引领区、自贸区和综改三大国家战略叠加效应更进一步。

　　浦东新区发展改革委主任吴伟平表示，浦东要继续加大力度推出一批重大改革举措，落地一批重大基础设施和支持政策。在制度创新、平台建设、城市治理和民生保障方面，会有一批改革举措逐步发布，把《引领区意见》夯得更实，效果更加明显。同时，浦东要把已取得突破的改革措施进行复制推广，推动苗圃变森林。

　　抓好自贸试验区建设10周年这个重要节点，浦东还要在上海市和国家层面支持下，重点对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大压力测试，推出一批对标对表改革举措。

　　“近期，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。在文件中，上海自贸区作为第一个自贸区，也有很重要的任务。我们应当勇挑重担，勇当先锋。对文件中的一些举措，我们正在紧锣密鼓地推进。比如，文件中提到对再制造产品按照新品进口，浦东已有准备，首批订单已经下单，预计9月完成首批进口。”吴伟平说。

　　加快构建现代产业新高地

　　“出发！”位于浦东新区轲桥路与申涛路交叉口的金鼎天地，随着工作人员一声令下，“无人车”在路上跑了起来。

　　一场真无人自动驾驶测试正在金桥智能网联汽车测试示范区进行。记者在现场看到，参与测试的是百度智行、AutoX安途、小马智行等3家企业，它们刚获得浦东首批发放的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌照。

　　这些企业的车辆，在浦东将从此前的封闭道路走向开放道路，从此前有安全员的状态转变为完全无人化……

　　受益于浦东的政策土壤，百度旗下的萝卜快跑已明确，要加速自动驾驶商业化进程，为更多消费者带来安全、舒适、高效、便捷的自动驾驶出行服务。

　　“相较于上一阶段安全员在主驾驶位的测试，目前浦东的自动驾驶测试已经进入‘真无人’阶段。”小马智行中国区公关负责人戴敦峰说，得益于浦东在立法方面的先行先试，自动驾驶无人化商业应用迎来曙光。

　　继续引领“未来车”，上海金桥智能网联汽车发展有限公司总经理林瑜表示，金桥将在相关管理部门支持下进一步扩大开放测试区域范围，重点围绕金桥智能网联汽车产业集聚带“金色线路”，推动构建“四大公共服务平台”及“五大特色应用场景”。

　　“中国芯”“创新药”“蓝天梦”“未来车”“智能造”“数据港”……书写高质量发展新答卷，浦东全面发力。

　　上海市政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长杭迎伟在发布会上表示，接下来，浦东要全力推动高质量发展，加快构建现代产业新高地。其中，集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业今年的规模将提升到7500亿元以上。同时，浦东将聚焦“四大新赛道”和“五大未来产业”，加速布局、抢先成势。

　　“浦东新区政府还将就四大新赛道、五大未来产业发布新的举措和政策。”杭迎伟说。

　　下好产业经济高质量发展“先手棋”，浦东新区科经委主任李慧表示，面向未来，浦东重点计划加大四方面供给，分别是高水平的制度供给、高质量的空间供给、高效率的金融供给、高能级的服务供给。

　　“加快推进生物医药、智能网联汽车等法规措施的实施，推动数据要素、无人驾驶管理等法规措施的出台，推进数据交易所、人类遗传服务站等重大平台运行，为产业发展构筑法治保障和制度支撑。”李慧说。