中央金融工作会议系列述评 | 建设中国特色现代金融体系需完善机构定位强化市场规则

　　中央金融工作会议提出，“完善机构定位”“强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场”。金融要为经济社会发展提供高质量服务，加快建设中国特色现代金融体系正是实现金融高质量发展的必经之路。而进一步明确金融机构定位，完善金融市场规则，是建设现代金融体系的必经之路。

　　目前，我国已建成全球最大的银行市场，以及全球第二大保险、股票、债券市场。我国是全球最大的发展中经济体，作为配置资金的重要经济活动，金融为实体经济发展提供了坚实的支撑。

　　不过，我国银行、保险、证券等金融机构相对分割，尚未构建起整体协同、分工明晰的金融机构布局。构建现代金融机构体系，就需要进一步明确金融机构的职责定位、目标功能，让各类金融机构各司其职、发挥所长，以开放包容的精神，形成大中小机构合理分布、良性竞争的发展格局，为实体经济发展提供高质量金融服务。

　　作为金融业的主力军，国有大型金融机构在服务国民经济发展中发挥了重要作用。截至9月末，国有大型银行总资产达167.17万亿元，占银行业金融机构比例达41.6%；2022年，保险业领头羊中国人寿集团为经济社会发展提供风险保障约610万亿元。

　　国有大型金融机构应从目前的“大”转向做优做强，履行好国有金融企业的担当和使命，在服务国民经济和社会发展的重点领域发挥关键作用，充当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石。

　　我国持牌金融机构数量众多。截至2022年末，我国银行业金融机构法人共有4567家；截至2023年上半年末，保险机构法人240家。除几家国有大型银行、保险机构外，中小金融机构在数量上占绝大多数。不过，经历多年粗放式发展，一些中小金融机构治理薄弱，存在着一定的潜在金融风险。

　　中小金融机构要严格准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营，发挥管理层级少、贴近市场和客户的优势，在服务国民经济和社会发展的薄弱领域发挥不可或缺的作用。金融管理部门要持续推进中小金融机构改革化险，健全中小金融机构公司治理，推进分类监管，引导中小金融机构更好地提供符合当地实体经济真实需要的金融服务。

　　政策性金融机构在国家粮食安全、基础设施建设等重要经济活动中发挥了不可或缺的作用。以粮食收购为例，金融监管总局最新披露，为确保国家粮食安全，中国农业发展银行充分发挥粮食收购资金供应的主渠道作用，支持粮食收购资金份额始终保持在银行业的50%以上。

　　政策性金融机构应当继续强化职能定位，充当好政府发展经济、促进社会发展稳定、进行宏观经济调节的主力军，紧紧围绕服务国家发展战略，支持中国经济重点领域和薄弱环节发展，为经济社会持续健康发展提供有力的金融支持。

　　今年前三季度，保险公司赔款与给付支出1.4万亿元，同比增长20.1%，在保障国计民生和社会稳定运行中发挥着重要作用。保险业要发挥好经济减震器和社会稳定器功能，要通过服务国家重大战略，在促进经济社会发展大局中承担好风险管理责任；通过保障民生安康，为人民群众提供高质量风险保障；通过建立重大灾害事故应急机制，在应对重大突发事故、自然灾害方面发挥好风险减量管理作用。

　　虽然近年来我国金融体系不断完善，但金融市场发展不平衡不充分的问题依然突出，具体包括：金融投资需求与优质金融产品和服务供给不平衡；直接融资与间接融资不平衡；金融市场开放与实体经济开放不平衡；股票、债券等各类金融市场发展不平衡等。

　　金融市场要强化市场规则，打造规则统一、监管协同的市场。要深化金融市场供给侧结构性改革，不断满足人民对更高层次金融产品和服务的需求，提升金融市场更好服务实体经济的能力。

　　要充分发挥市场的决定性作用，提供更加多元、更加规范、更高质量的金融产品和服务；要注重与科技创新融合，充分利用大数据、云计算、人工智能等先进技术改善金融服务的结构和效率，促进金融市场健康可持续发展。