上海落实推进自贸区高水平制度型开放 聚焦8方面提出117项措施

　　2月6日，上海发布《上海市落实〈全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案〉的实施方案》（以下简称《实施方案》），聚焦加快服务贸易扩大开放、提升货物贸易自由化便利化水平、率先实施高标准数字贸易规则等8个方面，提出117项措施。

　　“《实施方案》细化《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》）各项措施内容、明确操作路径，确保每条措施可操作、能落地。”上海市商务委主任朱民表示。

　　据悉，《实施方案》涉及金融领域的共有三大部分16项措施。内容既涉及新金融业态，又包括传统金融业态；既涉及金融行业对外资准入的开放，又涉及金融服务的跨境交付。同时也提出了相应的风险防范要求，充分体现了积极开放和风险审慎的理念。

　　一是便利电子支付服务提供。支持境外电子支付机构持牌经营，鼓励商业银行、非银行支付机构与境外电子支付机构合作并提供支付结算服务，鼓励优先使用人民币结算。二是便利金融数据跨境传输。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，金融机构可以向境外传输日常经营所需的数据。三是支持金融创新发展。《实施方案》提出，审慎探索在临港新片区放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景；支持跨国公司设立全球或区域财资中心，深化建设再保险“国际板”，在临港新片区打造国际再保险功能区，吸引各类保险机构聚集，探索建立与国际接轨的再保险“国际板”规则体系；提升自由贸易账户系统功能，实现资金在上海自贸试验区与境外间有序自由流动等。

　　在提升货物贸易自由化便利化水平方面，《实施方案》提出，促进货物进口，提升通关便利化水平，在确保数据安全前提下，中国（上海）国际贸易“单一窗口”加快建设跨境数据交换系统，加强“单一窗口”与境外国家和地区间交流合作并共同开发数据交换系统试点项目，推动构建与国际通行规则相衔接的贸易便利化体系，进一步提高口岸通关效率、降低通关成本。

　　率先实施高标准数字贸易规则，《实施方案》提出，规范和促进数据跨境流动，促进数字技术应用。《实施方案》明确，在国家数据安全管理制度框架下，企业和个人因业务需要可以向境外提供数据，促进数据开放共享。

　　根据《实施方案》，上海自贸试验区管委会、临港新片区管委会按照数据分类分级保护制度，根据区内实际需求率先制定重要数据目录。上海要探索建立合法安全便利的数据跨境流动机制，提升数据跨境流动便利性，在临港新片区建立数据跨境服务中心等。

　　上海证券报记者获悉，临港新片区将按照“从企业到行业、从案例到清单、从正面到负面”的原则，率先围绕智能网联汽车、金融理财、高端航运等重点领域，开展一般数据清单和重要数据目录的编制工作，今年3月有望发布第一批清单。

　　中国（上海）自贸区研究院（浦东改革与发展研究院）金融研究室主任刘斌接受记者采访时表示，对比《总体方案》，《实施方案》内容更加具体全面，重点更加突出，尤其体现在金融数据跨境、金融创新发展方面。

　　“上海自贸区的实践可为我国探索数据跨境流动规则积累经验。未来还需要从中央到各级地方政府、各相关主体联动协同，找准数据跨境流通的关键问题所在，做好试点和示范工作等，探索适合实际需求的数据跨境流动方案。”刘斌说。

　　根据《实施方案》，上海力争用3年时间，率先在上海自贸试验区规划范围内构建与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，贸易投资便利化水平达到国际一流水平，在重点领域形成参与国际合作与竞争的新动能、新优势。