上证报记者昨日获悉，国土部正在从“技术层面”力推页岩气产业发展，将在近日推出相关领域的勘探细则，扫除区块资源重叠矛盾，为开发进一步清障。
确权成细则关键词
国土部从今年6月份就开始拟议的页岩气勘探开采细则将作为首轮配套政策出台。据权威人士透露，前两轮区块资源存在油气部分资源重叠问题，这是勘探细则首先要解决的问题。在效率优先的前提下，要首先保证页岩气的开发。
中石化内部人士表示，此前因成本问题，多地开发仍会被“先油后气，还是先气后油”所困扰。勘探细则将在操作层面落实页岩气产业政策中对于相关区块的补贴以及各项税费的减免。在今年5月能源局启动的一轮调研中，中石化四川富顺-永川合作区块的“勘探难题”被列为解决重点。该名内部人士对本报记者表示：“我们希望看到一部能在资源确权、地质勘探、环评标准等方面有制度性突破的勘探细则。”
“能源局今年组织的两轮调研，都将中石化川东南地区列为样本。尽管政策未出，但多轮调研的沟通结果，令集团在开展勘探方面，有了一些最新的思路。”上述人士表示。
中石化勘探南方分公司日前启动了国内首个页岩气藏探明地质储层研究，并确保在明年2月向国土部提交页岩气藏探明地质储量。国土部内部人士指出，未来涉及区块资源的开发主体，都须上报探明地质储量，这将作为开发准入必不可少的一环，也为资源确权提供更多技术支撑。
为外资预留空间
国土部透露的另一条信息是：在勘探细则中，多主体进入产业开发环节，将得到重点呵护。
就在11月初举行的2013中国国际矿业大会上，国土部官员公开表示：培育新矿种从上游勘察开采入手，政府加大基础投入，并引入各类主体进入。
“中国页岩气勘查工作，首先是政府加大基础投入，之后有石油公司的商业跟进，同时还鼓励社会资金、实体的进入，也欢迎外企跟中国的企业组建合作公司，来参与投标。”国土资源部地质勘查司副司长车长波在大会上指出。
在同一场合，国土资源部部长姜大明也表示，鼓励外商积极参与到页岩气勘查开发等领域中来。与一贯鼓励民资进入略有不同的是，国土部强调了政策为“外资”预留的口子。
据大和证券日前向上证报记者提供的数据，中国每口井的总成本约3000万美元，而美国才900万美元。这组反差强烈的数据很好地解释了政策为引“外资”大开口子的逻辑。
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10月底，国家能源局发布首部《页岩气产业政策》，提出把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。由此，发改委去年出台的《页岩气“十二五”规划》首次被落实到操作层面。
第三轮页岩气探矿权招标预计将在今年年底启动，招标结果最快明年1月公布。并称，国土部已初步拟定页岩气第三轮招标区块，主要集中在四川、重庆、湖北三地，内蒙古鄂尔多斯资源禀赋较好的区块暂未确定是否进入本轮招标，预计此轮招标规模将超前两轮总和。
国土资源部部长姜大明表示，中国将继续深化地质和矿产资源领域对外开放与合作，鼓励外商企业充分发挥资本、技术、管理等方面优势，依照有关法律，积极参与到中国矿产资源勘查开发、矿产资源综合利用、页岩气勘查开发等领域中来，共享中国矿业发展机遇。
【行业风险】
鉴于页岩气从勘探、开采到入网并最终销售，有着一条漫长而高风险的产业链，且同国家的能源政策、天然气产业政策息息相关，页岩气产业政策在实施过程中，势必面临诸多挑战，特别是矿权这个重大壁垒。
【机构研究】
【个股点评】