打造开放型经济新高地 海南应推进制度集成及自我承压式的改革创新——专访商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰

　　作为唯一的中国特色自由贸易港，海南自贸港建设从开局起步，就站在全国改革开放的最前沿。商务部国际贸易经济合作研究院副院长崔卫杰在接受上海证券报记者专访时表示，未来海南加快打造高水平开放高地，要在推进制度集成及自我承压式的改革创新上发力。

　　在系统集成创新上持续发力

　　从顶层设计到实施方案，从中央部署到海南发布，通过一份份制度文件，海南逐步搭建自贸港制度体系的“四梁八柱”。

　　崔卫杰称，《海南自由贸易港建设总体方案》明确了以贸易投资自由便利为重点的政策制度体系，包含“5个自由便利和1个安全有序流动”及“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的税收制度”等，这些是海南自贸港标志性的政策制度。

　　“2035年以前，要全面推进自由贸易港政策制度落地见效。根据这一阶段的目标任务，要进一步优化完善开放政策和相关制度安排，基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地。”崔卫杰说。

　　在他看来，下一步，海南应围绕制约特定产业或特定领域发展的难点和堵点，推进制度集成创新。此外，要在自我承压式的改革创新探索上下功夫，包括知识产权保护、环境保护、数据跨境流动安全评估等方面。

　　放大RCEP与自贸港政策制度叠加效应

　　从地理上看，海南自由贸易港处在面向太平洋和印度洋的门户位置，具有连接中国内地和东南亚的区位优势。崔卫杰认为，相比国内其他地区，海南自贸港与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）国家合作更具优势，RCEP与自贸港政策制度叠加，应该能够取得更明显成效。

　　“基于此，可考虑在推进RCEP开放措施加快在海南落地实施的同时，对RCEP的170项软约束条款加快先行先试，自我施压，争取进一步放大RCEP与自贸港政策制度叠加效应。”他说。

　　他还建议，强化RCEP和自贸港政策制度落地实施的地方配套性改革创新。通过在海南层面落地实施配套措施，及时跟进在国家赋权、RCEP开放措施加持下，打通制约海南高水平开放、产业高质量发展的堵点。

　　优化营商环境 增强企业投资信心

　　海南正在以更大力度吸引和利用外资。去年海南新设立外商投资企业1320家，实现实际使用外资到资40.5亿美元，同比增长15%。海南利用外资结构也在持续优化，现代服务业实际使用外资的比重由2018年的61%增长至2022年的92%，租赁和商务服务业、金融业、科学研究和技术服务业实际使用外资均实现较快增长。

　　“上述行业与海南重点产业匹配度很高，说明海南自贸港政策制度效果正在逐步显现，高水平开放有效促进了高质量发展。”崔卫杰说。

　　他认为，海南还应大力优化营商环境，要在政务环境、市场环境、贸易投资环境、法治环境等方面持续发力，要落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度，进一步增强企业对投资海南的信心。

　　面向未来，海南打造开放高地潜力无限。崔卫杰称，2025年全岛封关后，海南自贸港与全世界的连通将更加顺畅，岛内贸易投资政策将更加自由便利。